市公管局巧用“三清单”比对 实查招标人主体责任

    一、背景介绍

为全面贯彻落实省、市关于开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作部署，持续净化我市招标投标市场环境，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形，我市强力推进公共资源交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等“三清单”共享核查比对，发现并处理一批违法违规问题线索。

二、主要做法

（一）建机制。市公共资源交易监管部门牵头会同发改、住建、交通、水务、农业农村联合印发《关于建立“三清单”共享核查比对机制的通知》，明确历史项目比对完成时限、比对内容及范围，规范现行项目交易必须关联立项信息、施工许可必须关联立项和交易信息等要求，并纳入年度目标考核，定期召开会议调度工作进展。

（二）促共享。升级公共资源交易监管系统，完成与发改部门立项审批平台以及住建部门施工许可证办理平台的数据互通共享。一是与省投资项目在线审批监管平台对接，获取立项审批数据，如投资代码、立项批复文件、建设单位、建设单位代码、立项金额、审批日期等关键数据信息；二是与芜湖市工程建设项目审批管理系统对接，获取施工许可数据，如施工许可工程名称、施工许可编号、投资代码、发证日期、建设单位、建设单位信用代码、施工许可合同金额等关键数据信息。通过数据的汇集，畅通信息渠道，突破行业部门间的信息壁垒，持续促进各部门间的数据互通共享。

（三）智比对。在前期人工比对的基础上，我们总结并发现了一些数据关联的问题和线索，进而将这些问题和线索提炼成关键预警点。我市将这些预警点整合到‘三清单’的共享核查功能中。系统通过串联项目投资代码，实施标前和标后的双向智能比对，实现了自动预警。预警点会被及时反馈到对应的监督部门，以便监管部门进一步核查，从而提高核查效率。

（四）强联动。市住建部门于2020年在全市建设并投入使用工改系统，市县两级在办理施工许可时强制要求工改系统关联投资代码与中标通知书信息，对于信息缺失的项目进行预警，并主动对接公共资源交易综合管理部门，深入挖掘规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形线索。

三、工作成效

（一）提高了公共资源交易监管效能。芜湖“三清单”共享核查功能对接公共资源交易项目数据6162条，对接审批核准备案项目数据41768 条，对接施工许可项目数据3635条。通过预先设定的预警点，从项目名称、投资规模、建设单位、招标时间、发包方式、中标企业、施工许可证办理时间等环节关联关系入手，利于智能化系统分析各清单数据之间的关联关系，深度挖掘数据线索，从而发现是否存在规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规情形。

（二）维护了公开公平竞争市场环境。通过常态化清理，进一步落实招标人主体责任，逐步形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力，持续优化了我市招标投标领域营商环境。