2025年全市公共资源交易工作要点及任务分工

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府更好结合，积极推进交易平台转型升级，持续完善制度规则，不断提升综合监管效能，推动公共资源交易市场公平、高效、规范、廉洁，为省域副中心建设提供坚强支撑。

一、聚焦“制度+技术”，推进交易专业化数字化发展

1.完善制度规则。全面梳理研究各项交易、服务、管理制度，修订《芜湖市公共资源交易监督管理办法》，持续完善招标投标和政府采购等领域制度、规则、标准体系。（责任部门:市公管局、市住建局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局等）落实“目录管理、定期清理、动态调整”机制，定期开展强化公共资源交易制度规则立改废释并工作。（责任部门:市公管局、市住建局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局等）持续优化招标文件示范文本，分类分级修订评标办法，完善投标人报价合理性评审规则。勘察设计等服务类招标文件示范文本增加技术因素权重，强化对技术方案、专业技术人员、业绩、信用等综合能力考评。探索投标人技术标文件格式化录入或技术标文件格式自动评审功能，提高技术标暗标评审质量和效率。积极推进招标组织形式创新，制定评标办法适用导则，指导招标人根据项目特点等，选择与项目相适应的评标办法。（责任部门：市公管局）

2.健全招标采购竞争机制。严格落实支持中小企业政府采购政策，完善招标投标竞争机制，通过预留份额、联合体投标、依法分包、完善评标办法等方式，更大力度支持民营企业和中小企业发展。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市财政局、市公管局）参照《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，制定相关工作指导意见，规范国有企业采购管理工作，将国有企业组织招标和参与投标违规情形纳入经营投资责任追究制度从严管理。在建立健全内控机制的基础上，市国资委引导所属国有企业，建立非依法必须招标项目“三首”产品灵活采购机制，持续加大创新产品采购支持力度。（责任部门：市国资委）

3.开展“人工智能+”行动。持续加强信息化建设，运用人工智能等新一代信息技术，探索、研究“数智共享平台”（二期）建设内容，持续推进交易平台数智化转型。探索AI技术在招标文件智慧监测、投标文件多模态雷达监测、公共资源交易领域业务应用模式及成效。（责任部门：市公管局、市财政局、市数据资源局）

4.深化系统互联互通。推进公共资源交易平台与建筑工人管理服务系统（实名制管理平台）互联互通，共享中标企业拟派项目经理、技术负责人等关键岗位人员信息及履约情况。（责任部门：市公管局、市住建局）

5.探索市场化运行。积极稳妥推进电子交易系统市场化运行，探索投标工具软件市场化模式。（责任部门：市公管局）

二、聚焦“提质+赋能”，推进服务标准化多样化发展

6.助推投资项目加速落地。依据《安徽省发展改革委关于创新招标投标服务管理方式全力保障全省投资项目建设的通知》，市、县市区公管部门加强对招标人在组织招标前的专业培训和政策宣导、提示，强化招标文件在线监测，建立健全招标人主体责任落实情况通报机制，引导其切实履行主体责任，规范实施招标活动。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局）建立健全信息共享、提前对接、“容缺”受理、高效处理投诉等机制，推进省重点项目、中央预算内投资、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债等投资项目加速落地。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局、市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局）

7.优化平台服务供给。落实国家部署要求，推进招标投标领域数字证书全国互认。深化见证与监管联动，制定见证监督联动机制、监督清单，发挥智慧见证效能。完善评标工位及隔夜评标场所和设施保障、电子文件规范归档等服务，推动档案分类分级及档案单套制管理，探索电子档案移交进馆。全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金，探索推广以电子保函（保险）等方式缴纳履约保证金，推进保函申请、审核、出具、赔付等全流程线上办理。持续推行“中标贷”等惠企活动。(责任部门：市公管局）

8.创新数据治理应用。推进公共资源交易平台系统监测评价精准化、智能化、科学化，进一步提升数据准确性、完整性、全面性、及时性，梳理相关业务系统数据字段，整理填写标准、审核标准，形成标准化手册。探索引入科研院所、大专院校、行业学会、智库平台等参与数据治理应用。进一步健全交易数据安全风险防范机制，强化数据使用全过程管理，加强对平台系统开发和外包服务商的培训、管理和监督。(责任部门：市公管局）

三、聚焦“责任+联动”，推进监管协同化智能化发展

深化工程建设招标投标领域腐败问题专项整治，持续巩固综合监管、数智监管、纪法联动“三位一体”监管模式成效，推动AI应用与“数智共享平台”融合，深化行、刑、纪、审联动，做深做实全流程全链条穿透式监管，加大违法违规行为打击震慑力度。

9.常态化治理突出问题。深入落实《关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的若干举措》《串通投标犯罪案件线索移送工作指引》，深化行、刑、纪监管协同贯通，依法严厉打击违法违规行为，选取具有典型性、代表性的违法案件予以公开曝光，持续深化工程建设招标投标领域腐败问题专项整治。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市城管局）进一步加强公共资源交易目录和依法必须招标项目范围、规模标准的宣贯解读，常态化开展交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等“三清单”核查比对工作，优化完善“三清单”核查比对系统，严查以虚构应急项目等形式规避招标和“应招未招”“应进未进”等违法违规情形，涉及公职人员等相关问题线索按程序及时移送同级纪委监委。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局）

10.强化招标人管理。引导招标采购人通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标采购需求，优化招标采购方案，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示，落实招标文件公平竞争审查。规范招标采购人代表评标评审行为。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局、市财政局）建立健全招标人在中标候选人公示前对评标报告审核机制，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在错误的，应当要求评标委员会予以纠正。稳妥有序推进房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”工作，完善机制规则，严格规范程序，强化廉政风险防控。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局）

11.强化全链条监管。进一步厘清部门职责边界，特别是压实县级综合管理部门和行业监管部门的监管责任，加快构建工程建设项目招标投标领域事前事中事后全过程、全方位监管体系。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局）

12.持续清理不合理限制。严格落实《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》等规定，深入开展招标投标和政府采购优化营商环境提升行动。常态化治理招标投标、政府采购等各类公共资源交易活动限制或者排斥民营经济组织行为。在业务办理、意见征集等过程中加强与民营企业、中小微企业的常态化沟通交流，充分听取和吸纳合理化建议，确保公平公正对待民营企业及中小微企业。（责任部门：市公管局、市财政局）落实《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案》，持续开展四类违法违规行为专项整治。（责任部门：市财政局、市公安局、市市场监管局、市公管局）动态开展招标文件在线监测和双随机检查，原则上在招标文件发出后5日内完成招标文件在线监测，监测比例不低于项目总数的 30%，重点项目必查，鼓励全量监测，及时纠正有违公平竞争的做法，公布检查结果及整改情况，接受社会监督，涉及公职人员等相关问题线索按程序及时移送同级纪委监委。市级对县级项目定期开展双随机检查，发现问题责令整改并通报。（牵头部门:市公管局）        

13.深化合同履约监管。住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、城管等部门，结合本地区本行业特点，开展打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等突出问题专项行动，常态化开展合同履约“季度抽查+专项通报”，及时公开项目负责人等项目管理班子关键成员变更信息，深化履约现场与交易市场“两场联动”，压实项目单位合同履约环节主体责任，切实解决合同履约环节管理不到位等问题，持续巩固工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作成效。（责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市城管局、市公管局）

14.加强代理机构管理。建立健全“谁委托、谁评价”“谁监管、谁评价”“一项目一评价”机制，印发芜湖市招标代理机构及从业人员管理办法和评价细则，开展代理机构及从业人员专项整治，重点监督检查存在违法违规行为或代理项目多次出现异议投诉的代理机构；完善代理机构评价系统，动态更新公开招标代理机构及从业人员评价情况，鼓励招标人择优选择招标代理机构。（责任部门：市公管局）市场监管部门将治理招标代理领域违规收费行为纳入价格执法重点。（责任部门:市市场监管局）

15.强化专家动态管理。以内蒙古赤峰市公共资源交易领域系列腐败案为鉴，开展招标投标领域评标专家专项整治，排查廉政风险，堵塞管理漏洞。严格执行《评标专家和评标专家库管理办法》《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》等相关制度规定，特别是严格落实专家抽取专业设置等规定。落实国家评标专家库共享、远程异地评标技术标准，健全专家库管理系统、远程异地评标调度系统和专家培训考试系统，完善常态化“双盲”远程异地评标工作机制，积极推进跨省远程异地评标，推行“打分监测+电子横向暗标评审”，提升评标评审质量效益。研究推进电子化方式结算支付评标评审专家劳务费。（责任部门：市公管局、市财政局）

16.健全信用监管机制。加力推进工程建设领域信用体系建设，规范信用评价应用，探索开展信用承诺代替投标保证金、差异化监管等方面的运用。（责任部门：市公管局）

17.探索纠纷多元化解。优化重大行政决策程序，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“新时代六尺巷工作法”等方式，扎实开展“公管见面会”，发挥事前调解等争议解决机制作用，推动招标投标纠纷事前化解。（责任部门：市公管局）

四、聚焦“保障+激励”，确保任务举措落地见效

18.持续提升治理能力水平。深化运用“四下基层”工作制度，积极参加公共资源交易“课题研究”“大讲堂”“大比武”以及走访学习、经验交流，加强对各级各有关行业管理服务人员的专业训练和实践锻炼。（责任部门：市公管局）

19.激励改革创新。支持“小切口、多方位、全领域”开展首创性、差异化改革，坚持“改进完善也是创新”原则，正向激励各地“比学赶超”，推出一批务实管用的创新性举措。及时总结推广、动态宣传展示本地区本行业创新做法和典型经验，积极向国家有关部委申报创新成果。（责任部门：市公管局）

20.强化廉政风险防控。推进党纪学习教育常态化长效化，持续开展廉洁风险防治“八步强责”机制运行工作，健全廉政风险防控机制，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，牢牢守住廉洁交易的生命线。（责任部门：责任部门：各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市公管局）