2023年全市公共资源交易工作要点及任务分工

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，持续深化“一改两为”，全面提升工作效能，围绕“公平、高效、规范、廉洁”的工作目标和要求，踔厉奋发、勇毅前行，紧扣高质量发展主题，坚持守正创新，坚持系统观念，持续加强平台建设、制度建设、队伍建设，提升公共资源交易平台整合共享水平，优化公共资源交易市场营商环境，为加快打造省域副中心建设人民城市作出更大贡献。

一、深化平台整合共享，持续推进公共资源市场化配置

1.适合以市场化方式配置的全民所有自然资源、国有资产股权、环境权，以及特许经营权纳入统一平台进行交易，实现“应进必进、能进必进”。依法落实招标自主权，严格执行强制招标制度，规范招标文件编制和发布，在依法实施监管下，鼓励跨地区自主选择交易平台。完善依据市场规则、市场价格、市场竞争进行交易的运行机制。适时修订市公共资源交易目录。（责任部门：业务科）

2.推动营业执照、建设工程相关证书等电子证照和电子签章的广泛应用。（责任部门：交易中心、业务科、执法支队）

3.完善全流程电子化交易系统功能，优化公共资源交易见证、场所安排、信息共享、档案归档、专家抽取等流程，推进项目登记到合同签订全过程各类信息“录一次”和数据实时自动交互，推动交易平台深度互联互通，实现各类交易信息资源充分共享互认。应用“营商芜优”大数据分析系统成果，提高进场项目交易效能。（责任部门：交易中心、执法支队、业务科）

4.开展交易平台系统数字化转型试点工作，鼓励探索电子交易系统开放对接制作招标文件、投标文件、工程量清单等工具软件，为工具软件开放提供数据接口规范。探索运用信息技术开展暗标评标评审、交易全生命周期监管，推行交易全程“掌上办”，完善智能辅助评标评审，提升交易、服务、管理全流程电子化水平。（责任部门：交易中心、执法支队、交易监督科）

5.完善交易数据安全风险防范机制，保障交易平台系统升级改造经费，强化平台系统开发和外包服务商的监督管理，加强数据使用全过程管理。（责任部门：交易中心）

二、降低交易成本，持续激发市场活力

6.落实“目录管理、定期清理、动态调整”机制，强化公共资源交易制度规则立、改、废、释、并工作。制定规范性文件要开展公平竞争审查和合法性审查，重点关注地方保护、市场准入、指定交易、干涉和限制交易主体自主权等突出问题，从源头上防止排斥或限制市场竞争的文件。制定招标投标制度规则前，要对可行性和必要性进行调研论证，起草过程中要充分听取市场主体、行业协会、商会的意见，健全同步征求省级有关部门意见机制，维护制度规则的法定统一。（责任部门：各县市区公管局、法规科）

7.持续开展招标投标优化营商环境对标提升行动，对标全国一流，推动更多细分指标进入全国前列，打造全国标杆城市。紧盯交易公告、交易文件、资格审查、评标评审、公示公告、异议（质疑）答复、投诉处理等关键环节和载体，常态化清理排查和纠正各类针对不同所有制企业、外地企业设置的各类门槛、不合理限制和差异化待遇。统筹做好国家及省营商环境招标投标领域评价评议相关工作，持续推进以评促改创优。（责任部门：各县市区公管局、业务科、执法支队、交易中心）

8.完善交易担保制度，根据项目特点和投标人诚信状况，鼓励招标人对中小企业投标人免除投标担保，对中小企业或大中小企业联合体投标人，给予价格评审优惠。全面推行保函（保险）替代工程建设项目投标、履约保证金，优化办理流程，简化办理手续。持续清理历史沉淀保证金。（责任部门：各县市区公管局、业务科、交易中心）

9.压实招标人主体责任，加强与纪检监察机关、审计机关协作配合，坚决杜绝“未批先建”“应招未招”“明招暗定”“先建后招”等违法违规行为。（责任部门：各县市区公管局、执法支队、标后监管科、交易监督科）

10.进一步健全“两场联动”机制，强化合同履约管理，联合市行业主管部门加强对“借用资质投标”“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为的打击力度。（责任部门：各县市区公管局、标后监管科、执法支队）

11.鼓励支持企业组成“联合体”参与跨江越河桥梁隧道、大型机场航站楼（场道、GTC)、抽水蓄能电站等高精尖工程项目竞争。审慎推行政府投资重大项目“评定分离”，探索推进全过程工程咨询服务。支持绿色建筑、装配式建筑加快发展。（责任部门：各县市区公管局、业务科）

三、规范主体行为，持续健全全过程监管

12.制定公共资源交易监管权力和责任清单。健全“日常抽查+‘双随机、一公开’抽查”监督机制，进一步畅通异议（质疑）和投诉举报受理、征集问题线索渠道，健全问题线索调查分析处理机制，加大对恶意投诉举报、无事实依据举报的惩戒力度，确保交易活动的正常开展。（责任部门：各县市区公管局、办公室、执法支队、法规科、交易监督科、标后监管科）

13.常态化机制化治理招投标领域突出问题，完善电子监管系统功能，优化全生命周期监管平台，加强交易全过程监督，特别是对投标响应、评标评审等行为的监测预警，密切关注“陪标专业户”“经常性抱团投标团伙”、中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙等重点群体，强化协同监管、行刑衔接，达到立案标准的问题线索及时移交公安机关查处，持续巩固治理成效。（责任部门：各县市区公管局、执法支队、交易监督科、法规科）

14.参与修订省综合评标评审专家库管理办法等规范性文件，落实“共建、共治、共享，谁使用、谁监管”的原则，修订完善《芜湖市评标评审专家管理服务细则》，健全管行业必须管专家工作机制，压实专家管理服务责任。强化动态管理，完善专家入库审查、岗前培训、继续教育、考核评价和廉洁教育等管理制度。探索建立评标评审专家信用加分操作规定。严肃评标评审纪律，提高评标评审质量，推动实现评标评审过程中所有人员的语言、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。优化评标评审组织方式，常态化开展远程异地评标评审，打破本地评标评审专家“小圈子”，推动优质专家资源跨地区跨行业共享共用。（责任部门：各县市区公管局、交易监督科、交易中心）

15.建立健全公共资源交易市场信用监管协同机制，推进信用分级分类监管，优化招标文件示范文本。依托省公共资源交易监管平台、省信用信息共享服务平台、市公共资源交易平台，加强对公共资源交易市场主体、第三方服务机构涉及投诉处理、抽查检查、行政处罚等信用信息的归集应用，依法开展失信惩戒，清理规范失信行为联合惩戒等失信约束措施。（责任部门：各县市区公管局、标后监管科、业务科、交易中心、法规科）

四、推进资源信息共享，持续助力长三角一体化发展

16.制定2023年长三角区域公共资源交易一体化发展工作要点，协调推动相关任务落地见效。（责任部门：业务科、交易中心）

17.按照全省统一部署，配合整合“长三角”共享区域内评标评审专家资源，实现专家跨地区抽取。建立健全区域内交易平台系统安全管理工作机制，加强数据使用全过程管理，确保平台稳定运行、信息数据安全、信息数据依法使用。（责任部门：交易监督科、交易中心）

18.推进长三角公共资源交易市场主体信息共享互认，实现“一地注册、区域通用”，推动本地企业特别是建筑业企业与沪苏浙本地企业承揽项目同策、业绩信用互认。（责任部门：各县市区公管局、业务科、交易中心）

五、健全保障机制，持续推动工作落地见效

19.加强组织领导，及时对所承担工作任务进行细化分解，逐项明确各项任务的责任单位、工作目标、工作举措、完成时限，提供必要的预算资金保障，加强人员力量特别是县级监管力量，强化对县级工作的指导，夯实高质量完成任务的基础。（责任部门：各县市区公管局、办公室、交易中心）

20.采取公管讲坛、案例编制，以及走访学习、经验交流、以案示警等方式，加强对各级各行业管理服务人员的教育培训，提升奋勇争先的专业能力、强化廉洁自律的行动自觉。持续与各类市场主体“见面”，建立健全会商机制，分行业、分专题交流、研究、解决工作推进中的新情况、新问题。（责任部门：各县市区公管局、办公室、业务科）

21.健全廉政风险防控机制，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，牢牢守住廉洁交易的生命线。将公共资源交易工作纳入政府目标管理绩效考核，层层传导工作压力，促进形成工作合力。及时总结推广创新做法和典型经验，积极向有关部门申报创新成果，推动全市公共资源交易工作再上新台阶。（责任部门：各县市区公管局、办公室）