市公管局2023年上半年全面深化改革工作总结及下半年工作计划

2023年上半年，在市委市政府坚强领导下，市公管局坚决落实市委改革部署，围绕打造“健康公管”，创新运用“公管见面会”等模式，把改革创新融入公共资源交易工作各方面，努力打造高效、规范、透明、公正的法治化招投标营商环境。

一、健全改革工作机制，层层压实工作责任

（一）牢牢扛起深化改革主体责任。市公管局高度重视全面深化改革工作，定期召开党组会研究解决深化改革发展工作，以落实改革要点为抓手，围绕执法、服务、监管等重点领域，定期讨论改革事项工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，各牵头科室部门详细抓的工作格局，有力推动了各项改草举措落地见效。

（二）深化重大事项依法决策机制。制定《芜湖市公共资源交易重大行政执法决定法制审核及集体决策制度》，严格落实合法性审查、公平竞争审查、重大行政处罚听证等制度，实行案件受理、立案调查、法制审核、集体决策全流程闭环办理。制定《领导干部干预插手公共资源交易活动、执法调查及案件处理的记录通报办法》，杜绝干预、说情、打探交易信息或案情，确保交易过程公平公开、执法调查独立公正、案件办理严谨高效。

（三）努力构建事中事后监管体系。在全省率先实现公共资源交易领域行政处罚权集中行使，整合财政、住房城乡建设、交通运输、水务等部门的监管执法职责，提升行政执法效能。印发《工程建设项目招标全流程责任清单》，厘清招投标全流程各方主体职责。修订《工程建设项目标后履约监督管理办法》，进一步明确监管事权、夯实监管责任。充分运用“皖事通”人脸识别、地理定位等技术手段，不断完善信用监管信息体系。

二、注重行政执法改革，不断提升执法效能

（一）开展专项整治，依法净化市场环境。充分发挥全市招投标工作专责监管部门的排头兵和主力军作用，坚持目标导向，抓住关键环节，聚焦案件查处、标后监管、平台提升、代理机构整顿、平台外交易规范、招标文件优化以及队伍建设等，全面整治招投标领域串通投标等突出问题。2023年上半年，共排查各类案件线索 条，移送公安机关 件，行政处罚立案 件，不良行为披露 件。

（二）开展“公管见面会”，依法化解矛盾纠纷。坚持全过程人民民主，开展不同形式的“公管见面会”：与招标人“见面”，压实招标人依法招标自主权；与代理人员和评标专家“见面”，严肃评标纪律，加强行业自律；与投标人、中标人“见面”，充分听取和吸纳市场主体合理化建议。特别是在处理投诉案件过程中，灵活运用“见面会”，让相关主体发表意见、讨论辩驳，以求消除误解、达成一致意见。2023年上半年共开展各类“见面会”10余场，调解化解争议纠纷20余件，全年投诉案件受理数量同比下降25%，化解率100%。

（三）开展权力运行监督，提升依法行政水平。开展习近平法治思想培训班，邀请行政、司法机关专家开展专题授课。编制2期执法案例汇编，参观反腐倡廉教育馆，旁听职务犯罪法院庭审，教育引导党员干部增强法治意识。强化新录用人员执法能力测试，配备执法装备，保障执法活动的全过程留痕和可回溯管理。举办“公平交易、阳光服务”主题开放日活动，邀请市人大代表、政协委员以及媒体记者，观摩公共资源交易开评标现场，主动接受社会各界监督。

三、深化交易服务改革，建设法治化营商环境

（一）优化政务服务，确保高效便捷。市公管局不断整合政务服务资源，推进电子证照在公共资源交易领域运用，建成运用“营商芜忧”大数据分析系统，对交易全流程办理情况进行数据分析和流程再造，市本级工程建设项目的场内流转周期同比缩短9.48天。芜湖市公共资源交易皖事通服务平台正式上线，企业、群众不受时间和空间约束，可通过“皖事通－公共资源交易”App掌上办理招投标业务，并可实时掌握办理进度，尽享“掌上政务服务”带来的便利。

（二）优化交易程序，确保规范合理。全面取消招标采购前置备案环节，积极推行“评定分离”，招投标效率显著提升。优化交易服务大厅“一站式”服务，设立“办不成事”反映窗口，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。出台《公共资源交易平台服务规范》《“零跑路”交易事项清单》，采取容缺受理、零等待办理等方式，确保交易项目如期实施，助力全市经济社会发展。深化政银合作，加快推进银行保函、保证保险等方式缴纳保证金，全年共办理投标电子保函金额146.08亿元，切实缓解企业资金周转压力。

（三）创新监管方式，确保公平公正。为提高招标文件编制质量，保证招投标效率，市公管局坚持系统思维，关口前移、靠前监督，创新构建以“招标文件在线监测”为基础，以“县市区交易文件联合检查”和“交易全过程检查”为补充的“标前监测+标后检查”新模式，切实纠正违规设置不合理限制，有效地保证交易文件的公平性。该做法被国家发改委纳入2023年2月《全国优化营商环境简报》向全国推广。

四、存在问题及下一步打算

存在问题：一是招投标领域营商环境有待进一步优化；二是招标采购人主体责任还没有落实到位。

下一步，市公管局将认真贯彻落实习近平总书记关于深化改革的重要指示精神情况，全面提升工作效能，围绕“公平、高效、规范、廉洁”的工作目标和要求，持续推进平台建设、制度建设和队伍建设，提升公共资源交易平台整合共享水平，按照省委省政府的统一部署，创建招投标领域营商环境标杆城市，为推进人民城市建设，推进高质量发展贡献力量。