芜湖市公管局2022年工作总结及2023年重点工作安排

2022年，在省公管办有力指导下，芜湖市公管局深入贯彻落实各项部署要求，以创建一流招标投标市场营商环境为抓手，持续清理完善制度规则、强化信息化系统建设、创新监管体制和服务机制，高质量完成各项目标任务。

一、交易情况

2022年1-11月份，全市公共资源交易平台累计完成工程建设项目招标投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等项目共计 4792 项，成交金额524.99亿元。其中工程建设类项目923项，成交金额302.46亿元；采购类项目2291项，成交金额72.79亿元；产权交易项目481项，成交金额9.66亿元；农村产权流转交易项目226 项，成交金额0.81亿元；国土交易项目241 项，成交金额136.84亿元；中介服务超市交易数量630 项，成交金额2.43亿元。

二、工作做法及成效

（一）聚焦优化环境，持续提升服务效能

1.完善制度规则。按照“应减尽减、能统则统”的原则，修订《芜湖市公共资源交易投标人（供应商）不良行为信息记录披露管理办法》等2件规范性文件，开展全市公共资源交易领域制度规则类文件清理3次，全面梳理招投标领域是否存在违反公平竞争以及上级政策不落实等行为，规范性文件数量压减至17件。先后印发《芜湖市招投标提升行动方案（2022 年版）》《芜湖市公管局公平竞争审查工作细则》，全面清理不合理限制和隐性壁垒。

2.全面梳理修订范本。编制评定分离专用范本，更好指导评定分离招投标工作开展；会同农业农村局印发《芜湖市农田工程施工招标文件示范文本（试行）》，提高高标准农田建设项目招标质量和效率；编制《芜湖市非政府采购货物招标文件示范文本》《芜湖市非政府采购服务招标文件示范文本》，规范国有企业政府性资金采购项目交易行为，分别在范本中落实分类减免保证金、中小企业扶持、工程变更规则、信用修复、不平衡报价分析、电子营业执照、计价软件实名制等政策。

3.注重建立长效机制。建立招标计划提前发布制度，印发《关于做好芜湖市工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》，截至目前，提前发布招标计划共涉及国有资金占控股或主导地位企业招标项目115个，招标金额94.42亿元。建立评标得分信息公开制度，启动工程建设项目中标候选人公示中增加评标得分情况系统开发，将市场主体关心的工程建设项目评标得分信息随中标候选人一同公示。建立企业合法权益补偿机制，明确企业合法利益受损补偿的情形，以及针对双方就赔偿或补偿的方式、金额等不能达成一致意见时中标人的救济渠道。建立工程建设项目各方交易主体负面清单，修订完善《招标人负面清单》，新制定《投标人负面清单》《代理机构负面清单》《评标专家负面清单》，明确监管重点、警示违法行为。

（二）突出创新驱动，夯实平台服务保障

1.推动平台优化升级。先后完成国土电子竞价、数字见证、专家自助抽取、评定分离专家管理、“皖事通—芜湖公共资源交易”、营商“芜优”大数据分析应用系统的开发运用；创新推行智能化辅助评标评审模式，完成智能化辅助评标系统开发并明确了适用范围及类别，率先在工程建设领域先行先试；推进皖事通身份认证、不见面开标、远程解密、关键岗位人员实名制考勤，实现公共资源交易活动“掌上办”；加速电子证照在公共资源交易领域运用，与国家信息中心电子营业执照数据接口对接，累计超过900家投标企业使用电子证照参加公共资源交易活动。

2.深化跨区域合作。先后与内蒙古、江苏、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川等地区签订《公共资源跨区域合作战略协议》，广泛开展跨区域合作交流；充分利用“标证通”移动APP，陆续与嘉兴、南通、湖州等9家长三角区域地市移动CA的互认共享；进一步推进政府投资项目异地评标常态化，今年以来，开展远程异地评标项目802个，其中跨市远程异地评标项目105个，交易额36.71亿元，共享评委资源192人次；跨省开展远程异地评标项目29个，交易额31.89亿元，共享评委资源147人次。

3.提升交易服务效能。全面推行工程担保制度，加快推进银行保函、保证保险等方式缴纳招投标保证金、履约保证金、工程质量保证金工作。与国寿财险、太平洋保险等10家保险公司就电子投标保函保单业务签订合作协议，今年1-11月份，共办理投标电子保函45891笔，担保金额140.04亿元，占比48.31%；办理银行保函等非现金形式的履约保证金316笔，担保的金额为4.52亿元，占比77.26%；进一步优化交易全流程，2022年市本级工程建设项目流转周期同比上年平均缩短了9.48天，由39.65天压缩至30.17天；政府采购项目流转周期同比上年平均缩短了8.55天；由34.08天压缩至25.53天。

（三）扭住责任主体，持续规范市场行为

1.强化招标人主体责任。制定《芜湖市投资投资工程建设项目招标文件编制二十不准》，进一步提升招标人招标文件编制水平，宣贯相关法律法规及政策要求；起草《关于进一步落实招标人主体责任有关工作的通知》《招标人负面清单》，进一步压实招标人主体责任，不得设置限制市场主体充分竞争的其他显性隐性的招标条件和要求。督促招标人依据中标通知书与中标人签订合同，并加强对中标人委派的项目负责人、技术负责人等项目管理班子成员的考勤管理，对落实招标人主体责任不到位的单位进行通报。

2.严厉打击违法违规行为。联合市检察院、市公安局开展打击弄虚作假、串通投标违法违规专项整治，集中会商研判16次，行政处罚立案48件，移交市公安局案件8个，涉嫌企业45家，做出不良行为记录披露8条，送达行政处罚事先告知书13件。开展标后履约专项检查，共检查在建市县区政府投资工程建设项目28个，发现问题69个，对24家违规违约企业累计扣除信用分149分。实现政府投资工程建设项目标后监管全覆盖，截至11月30日，芜湖市工程建设项目标后监管系统共监管政府投资工程建设项目2002个，其中房建市政项目1384个，水利项目367个，交通项目251个。

3.加强专家动态管理。严格执行入库专家审核标准，开展有针对性的专家培训工作，围绕评审中出现的问题、评标办法修订和操作系统升级重点，今年分别组织开展线上培训考试1162人次、新入库专家线下培训考试126人次、新入库及信息完善专家考试282人次。加强评标评审专家的日常管理，截至目前共对参评专家13266名进行日常考评，对评标评审迟到、评审错误等行为，共计扣信用分处理62人次，通报专家评标评审问题2期，集中约谈20人次，发警示函4份。开展专家违纪违法违规和信用记录情况排查，清除出库5名专家。

4.规范招标代理机构行为。优化代理机构评价系统，实现代理机构基本信息、业务量、信用评价综合分值全方位展示，引导各招标采购人根据项目特点、代理机构专业领域，自主择优选择代理机构。畅通代理机构进出通道，及时清理不符合法律法规规定的代理机构以及1年以上未开展业务的“僵尸”代理机构14家。完善代理机构管理制度，修订《芜湖市招标采购代理机构及从业人员管理办法》和《信用评价细则》，制定《芜湖市招标采购代理机构负面清单》。开展代理机构集中培训月以及代理机构能力提升行动，成立代理机构能力提升互助组，共开展代理机构集中培训8次，现场观摩5次，培训人数900余人次。

（四）创新监管方式，持续完善监管机制

1.严格行政执法。一是严格落实《芜湖市公共资源交易管理局重大行政执法决定法制审核及集体决策制度》，确保各项执法决定合法合规。今年以来，共组织召开案审会29次，完成52个投诉案件、51个行政处罚案件的法制审核。对17家企业作出行政处罚决定，罚款金额合计221万元。无被行政复议纠错或行政诉讼败诉案件。二是印发《市公管局关于公共资源交易领域行政处罚信息公示有关工作的通知》，明确信用修复的条件、程序等。今年以来，按照能修复尽修复的原则，共对13家企业完成信用修复。

2.创新智慧监管。持续推进“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”二期升级工作。重点推进IP雷同性分析、异常行为分析、异常流程分析、电子标书鉴定、造价锁实名制等7大模块、26个子功能建设。完成造价锁实名制和人脸识别技术开发应用，完成对接全国建筑市场监管公共服务平台（四库一平台）接口开发。截至目前，共开展筛查38次约3696个项目，发现问题项目44个。常态化开展“招标文件在线监测”，共监测招标文件635份，签署线上监测意见264条，发出书面整改意见书17份。

3.加强信用监管。制定《芜湖市公共资源交易信用评价管理办法》，深入落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，持续推进招标投标全流程信息特别是履约及其变更信息公开与共享，依法限制严重失信企业及其从业人员一定时期再次参与交易活动，进一步发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体对招标投标活动的外部监督作用，促进市场开放和公平竞争。

4.强化合同信息公开。一是系统提醒，在发放中标通知书后定期向招标采购人、代理机构及中标人发送签订合同及合同公开的提醒信息，督促及时公开。二是实时统计，优化交易系统统计功能，实时显示及时公开率及具体未公开项目情况。三是定期通报，每月对代理机构承接项目的公开情况进行通报，鼓励积极督促并配合招标采购人及时公开合同。2022年全年，市县两级政府采购及工程建设合同及时公开率均比2021年有大幅提升。

三、2023年重点工作安排

（一）持续优化招投标营商环境，全力争创招投标全国标杆城市。加快推动移动端CA使用，实现交易活动“掌上办”；探索建设评定分离项目定标备选单位分析系统；充分发挥“营商芜优”大数据分析应用模型；常态化开展与长三角区域城市远程异地评标。

（二）常态化开展招投标领域突出问题专项整治，协调联动打击串通投标。升级完善“芜暇串通投标犯罪研判模型”和“工程建设项目招标投.标监督平台”功能，在做好投诉信访办理、标后监管等常规工作同时，及时发现问题线索，联合公安、检察等机关，完善行刑衔接和协作配合机制，着力打造统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系。

（三）围绕“转作风、稳经济”，确保相关政策落地生根。进一步改进工作作风，用“干成一流、做到极致”的决心，努力提高服务质效、提升服务水平，全力以赴落实稳经济相关政策措施，降低交易成本，提高市场主体参与招标投标活动便利度。