关于印发《芜湖市公共资源交易平台网上超市管理办法》的通知

发布时间:2022-02-14 17:17信息来源: 芜湖市公共资源交易监督管理局阅读次数:编辑:刘娟 字体:【  

各相关单位:

经市公管委同意,现将《芜湖市公共资源交易平台网上超市管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

芜湖市公共资源交易监督管理委员会办公室

                            2022214


芜湖市公共资源交易平台网上超市管理办法

 

第一章  总则

第一条 为进一步完善公平公正、规范高效、竞争有序的交易管理体系,方便交易主体,节约交易成本,提高交易效率,根据《中华人民共和国网络安全法》《优化营商环境条例》《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发创优营商环境提升行动方案(2021版)的通知》(皖四最办〔20211号)《安徽省财政厅转发财政部关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(皖财购〔202175号)等有关法律文件要求,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的网上超市是指由市公共资源交易监督管理局(以下简称市公管局)统一建设,为交易主体提供网上信息发布、机构选取、结果管理、信用评价等服务的综合服务管理平台。

第三条 网上超市建设应当坚持网络安全与信息化发展并重,倡导诚实守信、健康文明的网络行为,营造网络安全的良好环境。

网上超市日常运营单位应当依照法律法规的规定和国家标准的强制性要求,采取技术措施和其他必要措施,保障网上超市安全、稳定运行,有效应对网络安全事件。

第四条 网上超市适用于非政府采购的工程和服务项目。项目单位可自行选择在网上超市采购,也可以按照本单位内控制度自行组织采购。

(一)机关、事业单位(除公立医院外)、团体组织:适用于分散采购限额标准以下的工程和服务项目;

(二)国有性质企业:适用于公开招标数额标准以下的工程和服务项目;

(三)公立医院:使用财政性资金的工程和服务项目参照第(一)款实施,使用非财政性资金的工程和服务项目参照第(二)款实施。

工程建设、政府采购项目中招标采购代理机构的管理,不适用本办法;有专项规定的,从其规定。

第五条 网上超市的建设遵循“统一标准、统一规范、统一平台、资源共享、分步建立”的原则。

 

第二章  职责分工

第六条 网上超市运行管理遵循“分工协作、各负其责、信用引导”原则,由市、县市(含湾区、繁昌区)相关部门依法依规对网上超市进行管理

第七条 市公管局为网上超市的监督管理部门。主要职责为:

(一)统筹协调推进网上超市建设和运行;

(二)牵头制定网上超市管理、信用评价、业务流程等制度;

(三)统筹协调市各行业主管部门开展入驻机构征集工作;

(四)汇总网上超市的入驻清单目录,并进行动态调整;

(五)按照职责依法对交易活动进行监管,会同市级各行业主管部门处理有关争议和投诉,并对入驻机构进行信用评价。

各县市(含湾区、繁昌区)公共资源交易监督管理局按照属地管理原则配合市公管局对本辖区交易活动进行管理。

第八条 市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)是网上超市信息管理系统(以下简称管理系统)的建设、运行和维护单位。主要职责为:

(一)承担网上超市的日常运营和服务管理工作;

(二)提供机构入驻、抽取和竞价等线上线下服务;

(三)公示选取结果和信用评价,对选取数据进行整理汇总和材料进行归档管理;

(四)为项目单位和入驻机构使用管理系统提供指导。

第九条 市、县市(含湾区、繁昌区)两级行业主管部门是本行业网上超市入驻机构的管理部门。主要职责为:

(一)按照职责依法对入驻机构录入的信息进行监督,并进行信用评价;

(二)市级各行业主管部门会同市公管局统一制定本行业入驻清单目录,开展入驻机构征集工作;

(三)县市(含湾区、繁昌区)级行业主管部门按照职责依法处理对县市(含湾区、繁昌区)级项目有关争议和投诉。

第十条 价格主管部门应当依法对交易活动的支付和收取费用行为进行管理和监督。

 

第三章  机构入驻登记

第十一条 机构入驻遵循自愿原则,由市公管局会同市级各行业主管部门统一公开征集,组织资格审查,并实行动态补充。

征集活动主要采集的信息包括但不限于入驻机构的经营范围,资质证书的名称、等级、有效期,法定代表人、授权业务代表人和人员结构,获得荣誉,服务承诺,信用记录等内容;除依法需保密的信息外,入驻机构的相关信息经管理系统登记、分类后在市交易中心服务平台网站进行公示。

第十二条 机构入驻时应按照要求填写相关入驻申请材料,并签订入驻承诺书,对其提供信息的真实性、合法性、有效性进行承诺,同意遵守网上超市的监督管理规定。

第十三条 入驻网上超市的机构应当符合以下条件:

(一)经依法登记设立的机构和社会组织;

(二)取得法定资质、资格或具备相应的专业知识和技能;

(三)能够承担相应的法律责任;

(四)符合法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条 存在下列情形之一的,不得入驻网上超市:

(一)在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单的;

(二)被列入严重失信主体名单且在公示期内的;

(三)入驻机构及其法定代表人(合伙事务执行人)或在芜分支机构负责人被人民法院列为失信被执行人的;

(四)自公开征集截止之日上推三年内,因业务违法违规行为,被依法撤销执业资格或禁止、限制承接业务的;

(五)自公开征集截止之日上推三年内,入驻机构或其法定代表人、拟委任项目负责人有行贿犯罪行为的;

(六)在信息登记和申报中弄虚作假的;

(七)被芜湖市相关行业主管部门限制参加依法必须招标项目投标,且在限制期限内的。

第十五条 机构入驻的有效期与其资质或资格有效期相一致。

入驻机构的名称、法人、资质等信息变更的,应当通过管理系统申请变更,经市相关行业主管部门确认后予以变更。

第十六条 入驻网上超市的机构应当依法依规发布注册经营范围内的相关信息,按照规定在管理系统中录入、维护和更新相关信息,参与交易活动。

 

第四章  选取流程和方式

第十七条 项目单位应当按照“一事一选”原则,在网上超市公开选取中选单位。网上超市设立采购申请公告栏,公开发布项目单位采购信息。

第十八条 项目单位通过网上超市采购工程或服务,需填写《网上超市采购申请表》,加盖单位公章上传至管理系统,并上传资金落实资料。

第十九条 项目单位公开发布采购申请的公告,并对公告的真实性、合法性负责,在管理系统中须如实登记以下信息:

(一)项目单位名称、联系人和联系方式;

(二)采购的内容、时限和费用;

(三)工程或服务内容的基本情况;

(四)资质按法定要求设置,包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级等内容;

(五)机构报名时间,一般应不少于1个工作日;

(六)公开选取的方式和时间,其中选取时间应当在报名截止时间后的1至3个工作日内完成;

(七)择优选择的规则;

(八)回避情形。

第二十条 项目单位发布公告后,符合要求且有参加意向的入驻机构应当在报名截止时间前,通过管理系统提交报名申请。

第二十一条 公开选取分为系统随机抽取和网上竞价两种方式,由项目单位按项目特点自行选择选取方式。具体如下:

(一)系统随机抽取方式。报名期届满,符合条件的入驻机构数量在2家(含)以上的,项目单位发起抽取,系统随机抽取确定中选单位;报名期届满,符合条件的入驻机构数量在3家以上的,项目单位可从报名的入驻机构中择优选取3家(含)以上,系统在选取的入驻机构中随机抽取确定中选单位。

(二)网上竞价方式。报名期届满,符合条件的入驻机构数量在2家(含)以上的,由项目单位发起竞价;符合报名条件的入驻机构数量在3家以上的,项目单位可在报名的入驻机构中择优选取3家(含)以上,在系统中发起竞价。竞价实行一次报价,不可更改且不得高于项目单位的出价。竞价期内有效报价的入驻机构数量达到2家及以上的,即为成功竞价,报价最低者为中选单位。

1.成功竞价的,最低报价的单位数量超过中选单位数量时,项目单位应择优确定中选单位。

2.项目单位认为入驻机构报价明显低于成本价,或可能影响服务质量的,可以选择报价次低的入驻机构。

(三)法律、法规、规章和其他上位规定对项目单位选取中选单位有具体要求的,从其规定。

第二十二条 报名期届满,符合条件入驻机构少于2家的,项目单位应当对费用出价和采购需求进行评估,并重新发布采购申请公告。

经二次发布采购申请公告且仅有1家报名的,可直接选定报名的机构;无机构报名的,项目单位在不高于原定费用或标准的前提下,可线下按照单位内部财务管理规定选定机构。

第二十三条 因断电、网络故障等不可抗力原因,造成公开选取活动不能正常进行的,市交易中心应及时告知各方主体,由项目单位重新组织网上公开选取活动。

入驻机构因自身原因不能正常参与的,视为弃权。

第二十四条 选取结束后,项目单位在管理系统中确认选取结果,发布中选公告,打印《中选确认书》,及时与中选单位签订合同,并在管理系统登记合同。

项目履约结束后,项目单位应当及时在管理系统登记履约信用评价信息。

 

第五章  信用管理

第二十五条 对入驻机构实行信用评价,并进行动态管理。

信用评价分为履约评价和监管评价两部分,评价主体分别为项目单位和市、县市(含湾沚区、繁昌区)各行业主管部门、公共资源交易监督管理部门。

第二十六条 履约评价是指项目履约结束后,项目单位在管理系统中按照《项目单位对履约行为信用评级内容及计分标准》(附件1),对中选单位履约情况给予的即时评价。

监管评价是指各行业主管部门、公共资源交易监督管理部门按照各自职责依据各行业信用评价要求,对入驻机构交易活动情况给予评价(附件2)。

第二十七条 信用评价对不良行为实行累计计分制。网上超市赋予入驻机构100分信用初始分。在信用初始分的基础上,由评价主体对不良行为进行扣分。

第二十八条 信用评价计分周期为1年,信用评价扣分满1年后自动失效。

第二十九条 入驻机构因不良行为被扣除信用分值的,依据累计扣分值暂停参与网上超市内的交易活动:

(一)信用评价累计扣分值达到40分及以上的,管理系统自动清退其出网上超市;

(二)信用评价累计扣分值达到30分(含)至40分(不含)的,暂停参与网上超市内的交易活动1年;

(三)信用评价累计扣分值达到20分(含)至30分(不含)的,暂停参与网上超市内的交易活动6个月;

(三)信用评价累计扣分值达到10分(含)至20分(不含)的,暂停参与网上超市内的交易活动2个月;

(四)信用评价累计扣分值达到5分(含)至10分(不含)的,暂停参与网上超市内的交易活动1个月。

第三十条 信用评价结果在网上超市公布,同时记入供应商和从业人员信用档案,纳入我市信用信息管理系统。

 

第六章  责任追究

第三十一条 项目单位及其工作人员有以下行为之一的,由有关行业主管部门责令改正,依法追究有关人员责任;构成违法行为的,依法追究法律责任:

(一)无故对公开选取结果不予确认或不按期签订合同的;

(二)与入驻机构存在不正当利益输送的;

(三)其他违法违规行为。

第三十二条 网上超市运行、维护单位及其工作人员存在以下行为之一的,由有权机关责令改正,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)泄露报名供应商名单或竞价报价的;

(二)利用信息技术手段干预中选结果的;

(三)配合采购人恶意抬高服务要求的;

(四)故意引导中选供应商主动放弃中选项目的;

(五)其他违法违规行为。

第三十三条 市、县市(含湾区、繁昌区)行业主管部门和公共资源交易监督管理部门工作人员不依法履职,依法依规进行处理。

 

第七章  附则

第三十四条 本办法由芜湖市公共资源交易监督管理局负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行,《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府采购网上中介服务超市管理暂行办法的通知》(芜政办秘〔2018〕274号)同时废止。

 

附件1

 

项目单位对中选单位履约行为信用评价

内容及计分标准 

                   

                                                                             (评价单位:                    )

      中选单位名称:

项目名称:

序号

类别

评价内容

扣分标准

扣分点

计分

备注

不良行为采用扣分制,分为:特别严重不良行为、严重不良行为、一般不良行为、轻微不良行为。

1

特别严重

不良

行为

1.1除不可抗力因素外,无故放弃中选资格的;

每发生一次,扣30分

 

 

 

1.2违反强制性规定或出现重大失误给利害关系人造成损失的,或者由于工作不负责任导致产生严重后果或重大负面影响的

 

 

 

2

严重

不良

行为

2.1提供的服务成果内容不全、不规范、没有深度,或存在大量复制、抄袭内容的;

每发生一次,扣20分

 

 

 

2.2提供的施工或服务因质量差被退回3次及以上的; 

 

 

 

2.3中选单位不按规定(或约定)多收取费用的。

 

 

 

3

一般

不良

行为

3.1因对接响应不及时或拖延延误项目实施的;

每发生一次,扣10分

 

 

 

3.2提供的服务成果内容不够全、不够规范、深度不够,或存在较多复制、抄袭内容的;

 

 

 

3.3提供的施工或服务因质量差被退回2次的;

 

 

 

3.4未按合同约定提供施工、服务或擅自增加合同附件条款的;

 

 

 

3.5不与项目单位沟通或服务态度恶劣的。

 

 

 

4

轻微

不良

行为

4.1因中选单位原因,未及时签订履约合同的;

每发生一次,扣5分

 

 

 

4.2因中选单位原因延误项目履约时间的;

 

 

 

4.3中选单位对接不顺畅、响应不及时的;

 

 

 

4.4提供的施工或服务因质量差,被退回1次的;

 

 

 

4.5不遵守执业准则和职业道德规范,故意刁难服务对象的。

 

 

     



 附件2


各行业主管部门(公共资源交易监督管理部门)对交易活动信用评级内容及计分标准

                         

                         (评价单位:                    )

入驻机构名

项目名称:

序号

类别

评价内容

扣分标准

扣分点

计分

备注

不良行为采用扣分制,分为:特别严重不良行为、严重不良行为、一般不良行为、轻微不良行为。

1

特别严重不良行为

1.1与项目单位或其他入驻机构串通,搞“价格同盟”、“轮流坐庄”等不利于公开、公平竞争行为的;

每发生次,扣30分

 

 

 

1.2拒绝接受依法实施的行政监督,或者拒不配合相关部门及其他监管部门调查、检查的;

 

 

 

1.3其他违法违规行为被有关部门依法查处的

 

 

 

2

严重不良行为

2.1不符合采购申请公告要求的入驻机构提交报名申请并中选的;

每发生20分

 

 

 

2.2在执业过程中存在违法发包、转包等行为,或者存在挂靠(租借)资质、资格证书的;

 

 

 

2.3其他严重不良行为。

 

 

 

3

一般不良行为

3.1出具的结论或报告违反行业强制性规范、标准、规程;

每发生次,扣10分

 

 

 

3.2聘用无执业资格人员执业,或执业人员同时在两个或者两个以上的同行业入驻机构执业;

 

 

 

3.3未在执业范围内执业的;

 

 

 

3.4泄露项目单位须保密事项(含商业秘密)并经查属实;

 

 

 

3.5故意提供虚假信息、资料,出具虚假结论或报告的;

 

 

 

3.6其他一般不良行为。

 

 

 

4

轻微

不良

行为

4.1未满足公告全部报名条件且参与项目并中选的;

每发生次,扣5分

 

 

 

4.2恶意低价竞争的;

 

 

 

4.3干预项目单位对入驻机构选择等恶性竞争行为的;

 

 

 

4.4未按照委托合同内容或合同期限开展业务,项目单位提出有效投诉的;

 

 

 

4.5在交易过程中,被投诉并经查属实的;

 

 

 

4.6其他轻微不良行为。

 

 

 

备注:附表中的“其他不良行为”,各行业主管部门可以具体细化信用评价内容。



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