2022年全市公共资源交易工作要点及任务分工

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“公平、高效、规范、廉洁”为工作目标，进一步拉高工作标杆，创新管理和服务方式，推进公共资源交易监管体制更加完善、营商环境更加优化、服务大局更加有为、各项工作更加规范，为加快打造省域副中心、建设人民城市作出积极贡献。

一、优化招标采购营商环境

（一）深入开展提升行动。对标沪苏浙深等先进地区经验做法，制定《招投标提升行动方案（2022年版）》，持续加大放管服改革力度，全面优化服务保障流程，对无法律法规依据的事项和环节一律取消；对能够采用“承诺制”或者通过事中事后监管解决的事项，一律取消前置审批或审核；对可以依托平台系统在线完成的服务事项，不得强制要求线下办理，实现市场主体现场办理事项“最多跑一次”。持续推进“评定分离”改革，推广优秀区域先进经验。（责任部门：业务科、交易中心）

（二）健全完善制度规则。按照“目录管理、定期清理、动态调整”要求，持续开展制度规则清理，破除妨碍统一市场建设的各种壁垒，规范交易行为。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制，不得要求中标企业在当地设立子公司（分公司），不得设置资质、业绩、奖项等高门槛，不得提出所有制性质、使用特定业绩等要求，不得简单套用特定产品评标标准、技术参数，排斥、差别对待或限制潜在投标人（供应商）。（责任部门：法规科）

（三）强化招标人主体责任。招标人要全面履行项目建设管理职责，严格执行招标投标法律法规和规章制度，规范招标文件编制，严禁随意改变招标程序，禁止采用摇号、抽签等方式直接确定潜在投标人、中标候选人或中标人。建立规范高效的异议答复机制，引导招投标活动当事人和利害关系人按照法定程序和渠道维护自身权益。积极引导招标人择优自主选择代理机构。探索建立招标计划提前发布制度，招标公告发布至少前30日，发布招标计划，提高招投标活动透明度。（责任部门：业务科、法规科）

（四）规范招标代理行为。制定工程建设项目招标代理机构及从业人员监督管理办法，规范引导招标代理机构按照委托合同依法开展招标代理活动，不得采取行贿等非法手段承揽业务，不得背离职业道德无原则附和招标人的违法违规行为，不得泄漏应当保密的招投标活动信息。（责任部门：法规科）

（五）健全投诉举报查处机制。畅通投诉举报渠道，依法受理各类违法违规行为的投诉，合理利用信访举报发现招标投标违法违规线索，严格落实投诉查处责任，明确专人负责，及时依法查处违法违规行为，加快推进在线受理投诉并作出处理决定。依据有关法律法规和各有关行政监督部门职责，以清单方式列明投诉处理职责分工，避免重复受理或相互推诿。（责任部门：交易监督科、法规科、执法支队）

二、深化平台整合共享

（一）拓展覆盖范围。坚持“应进必进、能进必进”，持续推进适合以市场化方式配置的林权等自然资源、农村集体产权等资产股权、用能权、排污权等环境权纳入平台交易。（责任部门：业务科、交易中心）

（二）提升电子化水平。深化公共资源交易平台与社保、信用、税务等信息系统互联互通和信息数据共享，实现主体信息来源可溯、去向可查，为优化交易流程、加强智慧监管提供支撑。持续做好档案数字化加工和项目验收工作，优化完善云档案系统和档案业务流程，加快健全电子档案管理制度，对交易过程中产生的数据电文及音视频等予以归档，为有关监督部门、市场主体和社会公众依法获取相关信息提供档案查询服务。持续推进中心网站升级改版工作，电子签章。（责任部门：交易中心）

（三）加强系统安全防护。综合运用文件唯一性标识、可信时间戳、数字水印、电子签名等技术手段，防止交易电子文件伪造、篡改、破坏等风险发生，确保电子文件真实有效；加快健全电子服务系统、电子交易系统（含开放对接的第三方交易系统）、电子监督系统的管理制度，严格落实安全管理责任，完善各系统的授权管理、访问控制、信息查询、服务统计和系统留痕等功能；加强系统安全防护建设，健全网络安全体系和防护手段，加强数据安全保护，做好信息安全防范和备份恢复工作。（责任部门：交易中心）

（四）强化公共服务定位。切实履行交易中心公共服务职责，不断优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，维护交易现场秩序，加强交易信息公开共享，不得代行行政监管职能，不得对交易文件进行实质性审核，不得限制交易主体自主权。（责任部门：交易中心）

（五）优化见证服务。交易中心应当对招标公告、招标文件、开标评标过程、中标候选人公示、中标公示公告等交易信息的完整性、一致性进行见证，确保交易行为动态留痕、流程可溯、责任可纠；应当对开标室、评标室、公共区域进行见证，维护正常交易秩序，发现不良交易行为应当立即记录并采取告知、劝阻、市场内部曝光等管理措施，发现违法违规行为应当保存证据并及时报告监督部门处理。（责任部门：交易中心）

（六）健全内部管理制度。加强交易中心党风廉政建设，建立健全廉政风险防控机制，自觉接受有关行业行政监督部门的监督，以及市场主体监督、人大政协和社会监督，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，特别是要加强对平台系统开发商的监督和管理，牢牢守住廉洁交易的生命线。（责任部门：交易中心）

三、常态化治理突出问题

（一）坚持打击为先。以反复抓、抓反复的韧劲，综合运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措，持续整治借用资质投标、串通投标等顽疾，形成对各类违法违规行为常态化机制化高强度的震慑。加强信用体系建设，常态化开展标后监管，依法依规查处整改发现问题，充分实现“两场联动”。（责任部门：标后监管科、执法支队）

（二）筑牢防控之基。运用大数据等技术手段，发挥“全生命周期监管平台”和“芜瑕”模型作用，开展在线监测，精准锁定“陪标专业户标王”，查实存在违法违规行为的，及时予以行政处罚，涉嫌违法犯罪的，及时移交公安、纪检机关查办。（责任部门：执法支队）

（三）夯实立制根本。以近年发生的典型案件为鉴，以办理“三书一函”为契机，认真排查管理和服务工作中的短板弱项，及时修订有关规范性文件、示范文本、评标办法等制度规则，完善管理和服务工作机制，最大限度压缩不法企业串通投标的空间。（责任部门：业务科、法规科、标后监管科、交易监督科、执法支队）

（四）强化督促指导。通过开展联合督导检查方式，了解掌握各县市区常态化机制化治理招投标领域突出问题进展情况，与量化考核评估结合，对推进有力的给予通报表扬，对成效不明显的予以通报批评。（责任部门：执法支队）

四、推进长三角一体化发展

（一）强化交易信息互联互享。充分发挥省级公共资源交易服务系统枢纽作用，提供集信息公开、交易办理、进度查询、业务咨询为一体的一站式、全时段综合服务。共同建设长三角区域公共资源交易信息集中发布窗口，深化区域间平台互联互通，适时推送交易信息，实现区域内公共资源交易信息“一网尽览”。按照国家统一部署要求，推动实现CA数字证书在长三角区域内的跨平台、跨部门、跨区域互认，降低市场主体交易成本。（责任部门：交易中心）

（二）实现专家资源共享共用。按照“共建、共治、共享，谁使用、谁监管”要求，落实一标一评价制度，不断加强评标评审专家动态管理。优化评标评审专家劳务费发放规则。整合共享区域内评标、评审专家资源，实现专家跨区域抽取，按照属地监管原则，落实协同监管和日常考评机制，实现对评标、评审专家动态管理。参与制定区域统一的远程异地评标实施细则、协调机制、技术标准规范，常态化开展工程招投标跨区域远程异地评标。（责任部门：交易监督科、交易中心）

（三）探索推进跨省交易服务。发挥长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟积极作用，推动交易管理服务跨省域合作，探索推进信用管理一体化，推进与沪苏浙城市间结对共建、城区间对口合作，推进本地企业特别是建筑业企业承揽项目同策、资质资格互认、与沪苏浙企业实现融合发展。（责任部门：业务科、交易中心）

五、落实工作责任

（一）强化内控管理。建立健全“三重一大”事项集体研究、合法性审查的议事决策机制，对权力集中的部门人员实行分事行权、分岗授权，采用定期轮岗、交叉任职等方式，强化内部廉政风险防控。（责任部门：办公室、交易中心、执法支队）

（二）加强教育培训。持续推进公共资源交易法规制度列入干部职工的培训课程，定期采取集中培训、走访学习、专题讲座、经验交流等方式，加强业务知识培训，不断提升能力水平。（责任部门：办公室、交易中心、执法支队）

（三）狠抓任务落实。实施机关工作清单化、闭环式的管理机制，建立健全任务分解、限时办理、协调推动、及时反馈的全链条办事环节。持续将公共资源交易工作纳入政府目标管理绩效考核，层层传导工作压力，促进形成工作合力。及时总结创新做法和典型经验，积极申报国家和省级深化公共资源交易平台整合共享工作创新成果。（责任部门：办公室、交易监督科、交易中心、执法支队）