【起草说明】《芜湖市公共资源交易信用评价管理办法》

序号

反馈单位

意见建议内容

采纳情况

1

市财政局

一、第四条“市住房和城乡建设、交通运输、水利、财政等行业行政主管部门负责本行业范围内信用评价组织与协调工作”。建议修改为：市公共资源交易综合管理部门负责信用评价组织与协调工作。

二、第六条“信用评价的主体为：市行业行政主管部门，市、县（市）公共资源交易监督管理局，招标人和采购人。市行业行政主管部门是指：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市财政局等”。建议修改为：信用评价主体为市公共资源交易综合管理部门。

三、第九条“市行业行政主管部门按行业监督管理要求，制定本行业对评价对象的评价细则。收集和整理本行业监督管理相关机构对评价对象的评价信息，作出信用评价计分”。建议修改为：市公共资源交易综合部门制定对评价对象的评价细则。收集和整理监督管理相关机构对评价对象的评价信息，作出信用评价计分。

四、第十三条“市行业行政主管部门，市、县（市）公共资源交易监督管理局，招标人、采购人对评价对象的评分，由各评价部门自行录入”。建议修改为：市、县（市）公共资源交易监督管理局，招标人、采购人对评价对象的评分，由各评价部门自行录入。

五、第十一条“市行业行政主管部门和市、县（市）公共资源交易监督管理局应及时收集、整理、确认和录入严重失信主体信息，在公共资源交易服务网公开发布，并依法按照有关规定对严重失信主体实施行政性约束和惩戒”。建议修改为：市公共资源交易综合管理部门应及时收集、整理、确认和录入严重失信主体信息，在公共资源交易服务网公开发布，并依法按照有关规定对严重失信主体实施行政性约束和惩戒。

六、第十九条第一款“对市行业行政主管部门和市、县（市）公共资源交易监督管理局评价有异议的，评价对象应向作出评价的部门反映，评价部门应当按规定进行处理并答复评价对象”。建议修改为：对市、县（市）公共资源交易监督管理局评价有异议的，评价对象应向作出评价的部门反映，评价部门应当按规定进行处理并答复评价对象。

不予采纳。

理由：市财政局作为我市政府采购的行政监督部门，对供应商监督管理职责。

依据：

1.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十三条 各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的供应商、采购代理机构、评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台。

2.《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）七、创新监管体制（十四）转变监督方式。各级行政主管部门要运用大数据等手段，实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。

3.《安徽省公共资源交易监督管理办法》（安徽省人民政府令第255号）第十五条  行业监督部门应当建立公共资源交易市场主体和从业人员信用数据库，记录违法违纪行为，并依法公开。

2

市住建局

一、第十二条第一款“市行业行政主管部门评价占40%，市、县（市）公共资源交易监督管理局评价占30%，招标人、采购人评价占30%”。建议：降低招标采购人评价比值，约10%-20%，市行业行政主管部门、县（市）公共资源交易监督管理局评价比值相应提高。

采纳。

二、第十三条“公共资源交易信用评价系统采取分级分类采集，集中汇总运用的操作模式”。鉴于目前招标人评价打分的标准尺度把握不一，建议：对招标人评分结果异常情况进行审查，即招标人打分在80分以下、90分以上的，招标人应将评分资料报市公共资源交易监督管理局审查。

不予采纳。

理由：信用评价的原则是“谁评价、谁负责”，应落实招标采购人的主体责任。

三、第十六条第二款“各评价主体对其评价计分情况”，建议：修改为“各评价主体对其信用评价情况”。因我局即将实行信用分级，具体信用分值不向社会公布。

不予采纳。

理由：市住建局的评价是被评价主体综合信用总分的组成部分，评价的等级属于评价计分。

四、第十七条“招标人、采购人可将评价结果应用到招标采购公告和招标采购文件中，将信用评价等级或信用评价综合评分作为评审依据，并载明信用评价结果使用方法。对于信用好的投标人、供应商，可适当减免履约保证金”。建议：我局亦在制定保证金优惠政策，可否与贵局会商，联合制定。

采纳。

3

市发改委

一、第九条、第十二条中的“特别严重失信等级”建议删除：因根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发【2020】49号）文件精神，《芜湖市人民政府关于建立完善芜湖市失信联合惩戒（试行）的指导意见》（芜政【2018】22号）已废止，市公共信用信息平台仅归集有法律、法规或者党中央、国务院政策文件依据的“黑名单”信息。

二、第十二条、第十五条、第十八条中“对严重失信主体限制参加公共资源交易活动”，如无援引法律、法规或者中央、国务院政策文件为依据，请予以删除。因：根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发【2020】49号），对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据。

采纳。

4

无为市

一、第四条“县（市）公共资源交易监督管理局依据分工组织、开展信用评价工作”。建议修改为：县（市）公共资源交易监督管理局依据分工组织、开展信用评价工作，并对招标采购人的信用评价进行监督检查。理由：在实际工作中，县（市）公管部门不仅按照该《办法》开展信用评价工作，而且按照市公管局要求还承担对招标采购人信用评价情况进行监督检查的职责，同时，将县（市）公管部门对招标采购人信用评价进行监督检查列入该《办法》中，为县（市）公管部门开展招标采购人信用评价工作提供政策依据。

采纳。

二、第九条“县（市）公共资源交易监督管理局对评价对象在交易活动中的行为进行评价计分”。建议修改为：县（市）公共资源交易监督管理局对评价对象在交易活动中的不良行为进行评价计分。

不予采纳。

理由：县（市）公管局的评价不仅限于不良行为。

三、第十二条第一款“市、县（市）公共资源交易监督管理局评价占30%”。县（市）公管部门按照《芜湖市公共资源交易投标人（供应商）不良行为信息记录披露管理办法（征求意见稿）》对特别严重不良行为、严重不良行为进行了评价扣分，是否仍需按照第十二条第二款“对纳入市失信联合惩戒范围的严重失信等级的失信主体，在市公共资源交易信用评价系统里扣除该失信主体综合信用分值5分”进行扣分。

此条款相关内容已删除。

四、第十二条第二款、第十五条中，设计“严重失信等级的失信主体、特别严重失信等级的失信主体，严重失信主体的不良行为”等多个概念，建议明确上述概念的定义、认定标准、表现情形等。

此条款相关内容已删除。

五、第十九条第二款“评价对象对答复不服的，按照管理权限，可以向市、县（市）公共资源交易监督管理局投诉，市、县（市）公共资源交易监督管理局应当调查并答复评价对象，发现确有错误的，应当要求评价主体纠正”。县（市）公共资源交易监督管理局并无相关权限进行投诉调查处理。建议修改为：县（市）行业行政主管部门应当调查并答复评价对象，发现确有错误的，应当要求评价主体纠正。

不予采纳。

理由：县（市）公管局对所辖县的招标采购人的评价有监督检查职责。