2021年芜湖市公共资源交易工作完成情况

2021年，芜湖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进公共资源交易体制机制改革，深化平台整合共享，优化营商环境，初步建立起统一开放、竞争有序的公共资源交易市场，公共资源交易的质量和效率显著提升。2021年1-11月份，共完成各类交易额约442.5亿元，同比增长69.1%。现将具体工作情况汇报如下：

—、健全长效工作机制，持续优化营商环境

（一）完善制度规则

1.扎实开展规范性文件及制度措施的评估清理工作。建立市县两级公共资源交易制度目录管理、定期清理、动态调整的长效机制，共完成规范性文件修订7件、废止13件，全市规范性文件精简至16件，其中新修订的7件规范性文件均按要求完成合法性审查工作，确保新制定修订的相关制度规则，符合上位法规定。

2.完善执法监督制度。着重围绕综合监管执法制度体系，制定行政处罚听证程序操作规定、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核及集体决策制度、规范工程建设行政处罚自由裁量权实施细则等5项制度，梳理制作行政处罚一般程序流程图，进一步规范行政执法。2021年以来，完成63个投诉、举报、重大异常以及8个行政处罚案件的法制审查，出具53份投诉处理决定书，4份举报处理告知书，13份行政处罚决定书，罚款数额约520万。

3.持续优化评标办法。共编制18套工程建设项目招标文件范本36个评标办法以及29套政府采购文件范本14类评标办法。一是增设异常低价评审制度，新增房建市政施工评标办法中设置异常低价评审环节。二是推行工程建设项目“评定分离”，目前全市已有8个工程建设项目试行评定分离，中标单位均为优质企业，其中特级企业4个，资金节约率17.27%。三是扶持中小企业政策全面落实。编制专门面向中小企业招标文件范本和分类分级评分办法23套。       

4.拓展平台覆盖范围。印发《芜湖市公共资源集中交易目录（2021年版）》，在优化交易权限、监管主体、项目类别上进行优化，进一步规范公共资源交易行为，促进公共资源交易平稳健康运行。探索公立医疗机构采购属性，将公立医疗机构的医疗设备、医用耗材、药品及其他采购纳入统一监管范围。

（二）提升从业人员业务水平

1.加强专家培训考评。通过加强评标评审专家日常管理、严格入库专家初审、针对性专家培训工作，不断提升专家业务素质水平。今年以来共对专家进行日常考评14255人次，共计扣分处理120人次，通报专家评标评审问题3期。开展专家年度培训和新入库专家岗前培训2期，共计培训专家923人次，组织新入库和拟续聘专家考试350人次。

2.加强代理机构管理。积极推行招标采购代理项目负责人制度，建立从业人员信用档案，实行代理机构与从业人员同步考评机制，不断探索代理机构及从业人员管理新模式。2021年，组织开展代理机构专项整治，对2起项目负责人进行约谈并扣除信用分值20分，暂停代理活动6个月；对1起伪造项目负责人身份证件违法行为移送公安机关进行治安管理处罚。

二、深化平台整合共享，持续提高资源配置效率

1.稳步推进信息化建设。建设完成不见面开标大厅系统、国土竞价电子系统和电子监管平台，新建芜湖市公共资源交易改革配套平台信息化提升项目，包括电子见证、辅助评标、营商环境大数据分析、信用系统、网络安全加固、交易系统三星认证等子系统建设。完成服务系统重新搭建，将保证金系统、场地预约系统、专家抽取系统、数据交互等功能完善，实现与交易系统业务交流通过服务系统进行数据交互、运用省级服务系统提供手机扫码登录服务功能。2021年度，我市在平台系统建设、运维、网络安全和数据安全方面共投入984.28万元。截至11月，累计完成不见面开标项目2998项。

2.优化保证金缴纳管理。免收政府采购项目投标保证金，推行投标保证金电子保函，推广使用银行保函、保证保险等非现金形式缴纳履约保证金。截至11月，电子投标保函担保金额为58.25亿元，占比32.62%；履约保函担保金额为4.64亿元，占比70% 。开展保证金专项清理，2021年以来共退付履约保证金4499.88万元，投标保证金526.16万元。

3.健全安全管理工作机制。印发芜湖市公共资源交易中心平台安全管理机制，并出台安全应急预案、网络安全防护制度、网络与信息安全管理办法、信息运行维护管理实施细则、网络安全信息通报实施办法、信息机房管理办法、中心人员安全管理办法等制度文件。

4.加强信息资源共享。积极融入长三角区域公共资源交易一体化高质量发展合作联盟，制定异地评审工作规程，部署完毕全省远程异地评标调度系统，其中市中心部署了4套，各分中心分别部署了1套。目前全省远程异地评标项目常态化开展，截止11月底，市、县共计完成远程异地评标项目768场次。

5.提升交易效率水平。根据《中共芜湖市委芜湖市人民政府关于推进人民城市建设的若干意见》（芜市发〔2021〕20号)，制定印发《芜湖市公共资源交易领域推进人民城市建设实施方案》，围绕落实招标人权利义务、精简服务事项、畅通绿色通道、优化招标文件、推行质疑（异议）投诉线上办理、完善信用监管体系、建立问题线索转办督办和意见建议常态化征集机制等方面，提高招标投标等公共资源交易管理服务工作效率和质量，服务项目高效高质落地。

三、巩固专项整治成果，持续净化市场环境

（一）强化事中事后监管

1.常态化机制化治理招标投标领域串通投标。印发《芜湖市公共资源交易领域打击串通投标专项整治方案》，开展专项整治工作。截至11月底，通过“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”共筛查75次约2700个项目，发现问题线索85个。日常监督管理中发现问题项目48个，对101家涉案单位进行信用处理，行政处罚完成5个，7个项目移送公安机关，其中2起公安合并立案侦查并已侦破，涉案金额逾10亿元。目前，法院已一审判决，对4名违法犯罪分子，分别判处一年零八个月、一年零二个月、十个月和八个月有期徒刑，合计处罚罚金19万元，没收违法所得9.35万元。

2.开展突出问题专项核查。针对招投标领域营商环境热点问题和群众反映强烈的突出问题，分别组织开展强制或变相要求外地建筑业企业设立子（分）公司等问题排查、工程项目招投标违规设置各类限制条款、上半年房建市政项目招标质量、全市房屋建筑和市政基础设施工程投标保证金和履约保证金缴存情况专项检查等4个专项整治工作。共计检查1870个工程建设项目，排查政策文件74次，发现问题15个，均已逐项督促整改到位。

3.常态化开展标后监管。修订《芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法》，明确标后监管的责任主体、检查内容和惩戒激励措施。2021年共随机抽查了37个工程建设项目，对其中6个工程建设项目进行复查，共发现123个问题，按合同收取违约金52.6万元，立案移送1项，督促施工现场制定完善现场管理制度12个。加强标后履约信息公开，要求各建设单位按期公开合同及履约信息，今年以来已公开工程建设项目合同信息882条、履约信息201条、项目关键人员变更信息18条。

（二）创新监管方式

1.持续推进智慧监管。建设公共资源交易全生命周期电子监管平台。电子监管平台于9月6日正式上线运行，分为标前、标中、标后三大子平台，涵盖公共资源交易各个环节，与省投资在线审批平台、市工程建设项目审批综合受理平台、信用中国、信用芜湖等综合查询平台对接，实现信息互联、数据共享。建立系统预警和督办机制，对各交易环节中超时限、评标评审委员会组成不合法不合规、招标文件设置违反法律法规政策条款等行为自动预警。升级“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”。围绕技术标雷同性分析和清单报价异常情况分析为升级重点，总指标数拓展至38个，系统界面全面更新，项目数据指标展示更加清晰，相关数据查询更便捷，系统运算效率大幅提升。推行造价锁实名制。通过企业投标的CA锁进行实名确认和绑定和个人注册登录“皖事通”实名后进行确认和绑定，提高企业和个人身份的真实性，提升清单加密锁雷同性分析精确度。

3.推行“双随机、一公开”监管模式。制定《芜湖市政府性资金招标采购项目交易全过程“双随机、一公开”检查方案》，紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标代理等招标投标关键环节和载体，开展招标文件在线监测和交易全过程检查。截止10月31日，共在线监测项目总数613个，含工程建设项目200个，采购项目407个，小额工程6个。签署系统监测意见157条，发出书面整改意见书10份。交易全过程检查项目10个。

4.健全信用监管机制。修订《芜湖市公共资源交易信用评价管理办法》《招标采购代理机构及从业人员信用评价及管理细则》，明确各市场主体信用评价的范围、内容、标准。强化“两场联动”，通过在评标办法中增设“信用指标”，将评价结果折合成投标人的信用标评审分值，同时对接“信用芜湖”平台，对于被列入失信被执行人、严重违法失信企业失信名单的、拖欠农民工工资等情形，均被限制参加公共资源交易活动。