市公管局2020年法治政府建设工作总结和2021年法治政府建设重点工作安排

    2020年，市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实《芜湖市人民政府2020年依法行政重点工作安排》等文件要求，扎实推进法治政府建设各项任务。现将2020年法治政府建设工作开展情况及2021年工作安排报告如下：

一、2020年法治政府建设情况

（一）坚持党对法治政府建设的领导地位不动摇，健全完善法治建设工作领导机制

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，纳入党组理论学习中心组和党支部月度学习计划，通过集中学习的方式，组织领导班子和党员干部进行深入细致的学习，推动习近平法治思想入脑入心。

2.加强组织领导，发挥局党组的引领作用。局领导班子高度重视单位法治建设工作，积极发挥法治对业务工作的保障作用，精心谋划部署，结合全面依法治市工作的相关要求，深入推进法治建设各项工作。

3.认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。市公管局严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，局党组及时听取和研究市公管局法治建设工作情况，统一对法治政府建设工作实施指导协调。根据人员变动及时调整局法治工作领导小组成员，形成了局党组统一领导、部门各司其职、协调配合的依法行政工作运行机制。

（二）坚持常态化学法用法制度，全面提升国家工作人员的法治思维和依法行政能力

1. 科学制定计划。为营造良好法治环境，提高普法宣传的针对性和有效性，市公管局依据市政府及市法宣办相关文件要求，制定《市公管局2020年法治宣传教育工作计划》、《芜湖市公共资源交易管理局普法责任清单（2020年）》等，结合我局工作实际，合理安排各阶段普法宣传和学法用法的具体任务。

2. 坚持日常学法。坚持将法律法规和党内法规的学习纳入党组中心组学习计划，在局党组会、党支部“三会一课”、全体干部职工大会上，组织专题学习，由领导干部带头领学，层层落实推进。开展相关法律法规知识测试，对公共资源交易工作中遇到的问题或相关投诉问题的处理意见及时传达相关人员或组织相关人员进行讨论，不断提高全体干部职工学法用法意识和依法行政水平。

3.组织专题讲座。结合庆祝建党99周年、宪法宣传周、《中华人民共和国民法典》宣传等活动，积极邀请相关领域的专家开展专题授课，不断提升全体干部职工的法治素养。今年以来，共开展各类法治讲座6次，网络培训2次。通过一系列的学法活动，促使领导干部和其他国家工作人员能够带头学法、守法、用法，做到心中有法知敬畏，心中有责敢担当。

4.国家工作人员旁听庭审全覆盖。11月10日上午组织局机关及下属两个二级机构的25名业务骨干赴镜湖区法院现场旁听芜湖职业技术学院原副院长殷某某职务犯罪一案。同时结合宪法宣传周活动的开展，组织其他未现场旁听庭审的人员进行网络旁听职务犯罪案件。确保年度旁听法庭庭审人员达到100%。

（三）依法全面履行政府职能，积极服务经济社会发展

1.坚决打赢疫情阻击战。成立恢复公共资源交易活动工作领导小组及工作专班，制定出台《新冠肺炎疫情防控期间公共资源交易工作方案》《新冠肺炎疫情处置工作应急预案》《疫情防控期间服务保障措施》，统筹疫情防控和恢复公共资源交易活动同部署同落实，强力确保疫情期间交易不断档、服务不掉线。

2.深入开展创优营商环境提升行动。一是打造全流程电子化交易，实现“零跑腿”办结。依托公共资源交易服务大厅和网上平台，建立“线下线上一体化”的高效交易平台。梳理汇编9项便民服务事项，投标人注册、项目进场、场地预约、CA证书及电子签章业务、评标评审专家抽取、投标保证金退还、电子档案审核、电子档案归档等全部“一网办理”，实现服务对象“零跑腿”。二是建设网上金融中介超市，为中标企业与金融服务平台“牵线搭桥”，向中标企业提供“政府采购贷”等多项贷款服务，更好地助力企业发展。三是修订印发《芜湖市招标采购项目履约保证金管理办法》，大力推广保函、保证保险等非现金形式的履约金缴纳模式。2020年1月至今，已为企业减少流动资金压力至少9.31亿元。

3.优化职能配置，实行综合监管。根据《芜湖市深化公共资源交易改革方案》，整合财政、住建、交通运输、水务、医疗保障、数据资源等部门的公共资源交易监管职能，由市公管局集中行使，实施集中统一监管，在统一监管体制、制度规则、交易平台、服务标准等的基础上，努力实现公共资源交易的公平公正和法治高效。

（四）完善依法行政制度体系，推进依法行政

1.实行规范性文件动态清理。今年以来依据省发改委、市司法局、市市场监督管理局的规范性文件清理要求，结合我局年度清理计划，共开展规范性文件清理4次。未发现违法上位法和国家、省市相关政策规定的情形。

2.注重综合监管的配套制度建设。开展9月份以来，根据芜湖市公共资源交易改革总体部署，印发《市公管局关于公共资源交易改革涉及的规范性文件废改立工作实施方案》，对市公管局现行有效的规范性文件进行集中清理，同时对集中监管后所急需的制度进行梳理，实行目录管理、定期调度、明确时限、责任到人。共召开调度会7次，梳理规范性文件33件，其中拟新制定7件，拟修订17件，保留6件，拟废止3件。截至目前，新制定和修订文件草稿已经全部完成。

3.严格规范性文件立改废程序。依据《芜湖市行政规范性文件管理制度》和《市公管局规范性文件制定和公开制度》，强化对行政规范性文件制定各环节的管理。对涉及市场主体权利义务的规范性文件，积极开展合法性审查、公平竞争审查、意见公开征求和法制备案等。今年以来，共印发规范性文件3件，法制备案3件，公开征求各类文件立改废意见10次，确保了印发文件的质量。

4.积极参与全市规范性文件立项建议工作。按照市司法局有关要求，按时按要求报送2021年规范性文件立项计划。积极参与市司法局等市直各部门的意见征集。

（五）强化对行政权力的制约和监督，确保行政权力公开透明行使

1.发挥法律顾问审核把关作用。结合正在进行的公共资源交易系统改革，我局提前谋划，为避免集中监管后与市交易中心共用一个法律顾问可能出现的风险，今年5月份，聘请宇浩律师事务所四名律师组成的律师团队为我局法律顾问。对重大决策、重要制度和对外签订合同等事项进行合法性审查，保障在行使职权过程中能够依法合规。
    2.自觉接受监督。坚持公开为常态，不公开为例外。通过多种渠道持续推进招标投标信息特别是审批信息、合同信息、履约及变更信息的集中公开，实现公共资源交易全流程透明化。截至目前，全市工程建设项目合同和履约信息公开率均超过95%。

3.完善纠纷化解机制。制定《招标项目异议处理管理办法》《采购项目供应商质疑处理管理办法》，进一步明确责任及处理方式等内容，规范异议、质疑答复工作。制定《芜湖市公共资源交易活动投诉接收、转办、督办制度》，对投诉实行转办、督办制度，形成工作闭环，确保有诉必查、违法必究。设置线上线下投诉受理渠道，积极引导市场主体按照法定程序和渠道维护自身权益。

4.健全信用评价和奖惩机制。进一步修订完善《芜湖市公共资源交易投标人（供应商）不良行为认定披露管理暂行办法》和《芜湖市公共资源交易信用评价管理办法》，合理确定评价规则，强化评价结果运用，将评价结果作为信用分运用到工程建设项目评审中，提高信誉良好、信用评价较高的企业中标率；对失信主体开展联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。2020年以来，共对99件涉嫌串通投标、无正当理由放弃中标资格等不良行为进行认定披露和信用扣分，对86家投标企业限制在半年或一年内参加我市公共资源交易活动。

（六）加强对外普法宣传，严格“谁执法谁普法”普法责任制落实

通过LED电子屏、宣传栏、展板、网站、报纸等载体扎实开展普法宣传。及时对国家及省市制定的法律法规和规范性文件进行发布和解读。结合法律“六进”、江淮普法行等活动的开展，先后开展市区、无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区、经开区招标采购人政策法规培训，赴达尔智能、鲁班集团、宝翔集团、第二人民医院、无为市蜀山镇关河村、鸠江区观岚社区等进行送法普法。以《优化营商环境条例》、《中华人民共和国民法典》普法宣传以及国家安全日、宪法宣传周等时机，开展一系列的普法宣传活动。全年培训1800余人次，制作展板约15幅，交易大厅电子显示屏播放各类微视频约12条。

（七）严格公正文明执法，规范行政执法自由裁量权

目前我局执法支队已经成立，但执法职能尚在审批阶段。为确保职能调整后行政执法权的有效过渡，我局提前谋划，积极培养执法人员，起草各类执法制度。同时，积极创新监管方式，会同各部门查处交易领域的突出问题。2020年，共处理评标评审环节重大异常情形报告13条，排查问题线索总数19条，作出行政处理1条，信用处理数4条，公安机关立案件数9件。

二、存在问题及2021年法治政府建设重点工作安排

（一）存在问题

1.制度体系还不够健全，还不能做到实际工作全覆盖，一些规范性文件的质量还需要进一步提升。

2.部分干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还要加强。

3.法治宣传教育形式不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高。

（二）2021年法治政府建设重点工作安排

深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，以我市公共资源交易系统改革和集中行使处罚权为重点，加大法治宣传力度，不断完善相关工作制度，提升依法行政水平，有效化解社会矛盾纠纷，切实维护公共资源交易法治环境。

1.深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想的学习纳入年度学习计划，组织全体党员干部深入细致地学习。

2.加强依法行使职权。继续完善行政执法体制机制，建立健全重大决策合法性审查机制，积极发挥法律顾问的审核把关作用。

3.深入开展法治宣传教育活动。按照市法宣办的统一部署，落实好“谁执法谁普法”普法责任制。

4.强化信息公开。保障公共资源交易各方主体的知情权和参与权，维护公开公平公正的公共资源交易环境。

芜湖市公共资源交易管理局

2021年1月20日