市公共资源交易管理局关于落实市政府“一抓双比五提升”专项行动的实施方案

为深入贯彻《中共芜湖市委办公室印发关于持续解决形式主义突出问题为基层减负工作举措的通知》（办〔2020〕24号）、《芜湖市人民政府办公室关于印发开展“一抓双比五提升”专项行动的实施方案的通知》（芜政办〔2020〕12号）文件精神，持续解决形式主义、官僚主义突出问题，营造干事创业浓厚氛围，推动市委、市政府决策部署落实和各项工作提质增效，决定在全市公管系统开展“一抓双比五提升”专项行动，特制定此方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，围绕贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，迅速掀起大抓落实、大干实事工作热潮，切实做到忠诚无私讲政治、务实求真强作风、开拓进取重创新，全面提高履职能力和水平。

工作目标：通过实施“一抓双比五提升”专项行动，实现全市公管系统执行力度更加有力，运转流程更加高效，工作作风更加务实，努力建成“一流环境、一流服务、一流效率、一流质量、一流文化、一流形象”的机关单位和服务平台，为我市经济社会高质量发展作出更大贡献。

二、主要任务

（一）提升机关作风建设效能。深入开展“模范机关”创建，坚决杜绝形式主义、官僚主义，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、态度不好、责任心不强、工作方式简单粗暴等现象。健全重点工作完成情况调度报告制度。建立完善公文纠错制度，加强公文起草、流转等各环节审核把关。加强考勤管理，严格执行上下班请销假制度。狠抓纪律建设，梳理关键岗位廉政风险点，形成岗位廉政风险防控图。完善干部担当作为的激励机制，坚持严管与厚爱并重，旗帜鲜明支持敢闯敢试，鞭策懈怠庸碌。全面推进政务公开，及时回应群众关切。

（二）提升窗口现场服务效能。结合平台服务标准化建设，深入开展“抓服务，树品牌”行动，严格落实《交易中心窗口服务标准》，优化完善办事指南、服务细则，细化窗口服务负面行为清单，用更高标准提升服务水平。对交易全流程进行再梳理，减少办事环节，实现现场办理事项“最多跑一次”。落实领导带班现场检查制度，及时发现解决问题。建立服务质量投诉电话，对造成负面影响的行为人，取消年度评优资格并在全局通报批评。完善现场服务区、自助服务区、咨询导引区、志愿者服务站等功能，为各方交易主体提供咨询服务，树立公共资源交易崭新的服务形象。

（三）提升平台服务保障效能。加强电子交易系统建设，完善信息公开和数据统计，实现交易全程公开、处处留痕、可溯可查、阳光透明。开发移动端掌上交易、“不见面开标”系统，降低交易时间和成本，解决招投标全流程电子化交易的“最后一公里”问题。加强评标评审专家、代理机构及从业人员管理，提升管理水平和服务质量。合理压缩办事时限，缩短投标保证金退付审核时间。强化系统网络安全防护，完善容灾备份功能，提升系统的安全性和稳定性。

（四）提升服务重点工程建设效能。构建“绿色通道”，为重点、民生、扶贫等项目一律优先办理进场登记、优先安排开评标场地，优先抽取评标专家。取消招标文件事前备案制度，强化招标前准入条件容缺受理，实行办理情况登记，实现即来即办。牵头推进政府性资金工程建设项目标后履约监管工作，重点检查重点人员到岗、工期推进、工程质量安全管理等问题。优化芜湖市非公开招标采购方式审批流程，压实审批职责，规范审批事项。持续推进“招大招强”与地方建筑企业发展工作，支持本市建筑企业与央企组成联合体参与重大工程建设项目招标。积极完善优化工程建设项目评标办法，探索推进工程建设项目低价中标高额担保制度。

（五）提升营商环境优化效能。进一步完善我市公共资源交易制度规则体系，坚决废止各种不合理条件，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。大力推进以银行保函等形式缴纳履约保证金、以电子保函形式缴纳投标保证金工作，切实减轻企业负担。压缩投诉办理时限，提高案件办理效率。建立招投标领域恶意投诉管理办法，依法惩处恶意投诉行为。进一步开展工程建设领域串通投标等突出问题专项整治工作，净化招投标市场环境。持续完善公共资源交易信用体系，依法依规开展失信联合惩戒。

三、活动内容

（一）现场办公。推行“局长在现场”抓落实，完善局领导带班现场巡查办公制度，深入公共资源交易服务大厅、开标评标室以及标后履约检查等重要现场，加强现场调研、现场调度。建立现场办公问题台账，明确重点、明确任务、明确时限，一抓到底，及时为群众排忧解难。（责任部门：办公室牵头，各业务科室、交易中心配合）

（二）党建引领。深入开展创建“模范机关”活动，补齐机关党建短板、提高党建工作质量，推动党建与中心工作深度融合，有针对性地找差距、补短板、固强项、强弱项，实现公管事业改革创新、机关自身建设、服务经济社会发展“三个高质量”。（责任部门：党支部牵头，各业务科室、交易中心配合）

（三）奖优惩劣。每月组织开展不少于1次作风建设监督检查，做到每月一检查、每月一通报、每月一整改。开展个人月度绩效考核和季度“服务之星”评选，充分调动机关干部职工的积极性、主动性和创造性，在全局营造比学赶超、争先创优的良好氛围。（责任部门：办公室负责）

（四）加强培训。围绕招投标法律法规政策、操作实务、窗口接待标准话和规范动作等基本知识，开展“月末大讲堂”、服务品质提升培训等活动，内强素质、外树形象，提高工作人员理论素质和业务技能，提升办事群众的获得感和满意度。（责任部门：交易中心负责）

（五）定期督查。每月对各科室和交易中心的月度目标任务完成情况进行督查通报，制定《2020年下半年芜湖市公共资源交易工作完成进度表》，对未完成的工作分析原因，制定针对性的措施，抓紧补缺补差、对标达标、迎头赶上。加大对县区公共资源交易工作的指导监督。（责任部门：办公室牵头，各业务科室、交易中心配合）

（六）标后检查。聚焦政府性资金重点工程建设项目，加大标后履约检查的力度和频率，聘请第三方专家专业化督查或者采用行政监督部门交叉检查方式开展标后监督检查，把问题查深、查透、查实，推动项目按质按时按量顺利实施。（责任部门：工程招标管理科负责）

四、活动步骤

“一抓双比五提升”专项行动从方案发布之日起开始，为期一年，坚持按月盘点、压茬推进，边干边总结、边干边提高。

（一）部署启动阶段（2020年8月底前）：8月底前召开全局动员大会，按照实施方案要求部署安排具体工作。

（二）全面自查阶段（2020年9月至10月）：各责任科室全面深入查找效能方面存在问题和不足，建立问题台账，明确整改措施、细化整改期限、落实整改责任，进一步增强效能意识和服务本领。

（三）整改提高阶段（2020年11月至2021年6月）：市局办公室对各责任科室2020年度既定目标任务落实推进和查找问题整改工作等进行调度跟踪和督促督办，定期通报工作开展情况和问题整改情况。在前期自查整改工作的基础上，逐步完善制度体系，建立效能建设长效机制。

（四）评估考核阶段（2021年7月至8月）：根据日常调度、量化评估和年终考核情况，认真总结成功经验和有效做法，持续抓落实、强作风、提效能，确保时间过半、任务过半。

五、保障措施及有关要求

（一）加强领导，强化责任。局机关成立“一抓双比五提升”专项行动领导小组,由主要负责人任组长，分管领导任副组长，各责任科室主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，负责活动的安排、实施、指导、考评、督查等具体事宜。

（二）精心组织，统筹安排。各科室、交易中心加强统筹协调，把活动的组织实施与开展业务工作紧密结合起来，既要保证“一抓双比五提升”专项行动深入开展有序推进，又要保证各项业务工作全面落实再上台阶，做到相互促进，共同推进。

（三）强化督查，确保实效。办公室建立进度管理看板机制，明示各项工作任务和时间节点，各科室、交易中心于每月3日前将上月重点工作完成进度总结提炼后上报至办公室，办公室汇总形成专项行动进度管理表，密切监测进度，及时通报进展情况，并适时提醒提示。

附件：1、市公管局“一抓双比五提升”专项行动领导小组

2、2020年下半年全市公共资源交易工作完成进度表

芜湖市公共资源交易管理局

2020年8月20日

附件1

市公管局“一抓双比五提升”专项行动

领导小组

为了更好加强我局“一抓双比五提升”专项行动的领导，全面推进活动各项具体工作落实，确保公共资源交易各项工作提质增效，经党组研究决定，成立市公管局“一抓双比五提升”专项行动工作领导小组，成员如下：

组  长：曹多斌  党组书记、局长

副组长：江  兵  党组成员、副局长

张  蕾  党组成员、副局长

张生应  二级调研员

成  员：陈永茂  办公室主任

        刘  峰  政府采购管理科科长

        李  萍  工程招标管理科科长

        陈  超  法规科科长

        张  慥  市公共资源交易中心主任

“一抓双比五提升”专项行动工作由张蕾副局长分管，领导小组办公室设在局办公室，陈永茂同志任领导小组办公室主任。