2023年上半年平台外政府性资金招标采购项目“双随机、一公开”检查情况的通报

各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、三山经济开发区各开发区管委会，市直各有关单位：

为进一步优化我市公共资源交易营商环境，规范公共资源交易平台外政府性资金招标采购项目交易行为，我局在招标投标领域突出问题专项治理期间，组织开展2023年上半年平台外政府性资金招标采购项目“双随机、一公开”检查工作。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

通过市公共资源交易中心网，对2023年1-6月份在市公共资源交易平台发布招标采购公告、在平台外进行交易的市本级项目进行梳理，共计562个项目。通过随机抽查，检查招标采购公告200个，占比35.6%；检查项目档案70个，占比12.5%。随机抽查县市区、开发区项目10个，按照监管职能移交问题线索7条，要求按期反馈检查及整改情况。县市区、开发区共梳理项目378个，检查招标采购公告198个，占比52.38%；检查项目档案113个，占比29.89%。

1.认真组织，扎实推进。聚焦平台外政府性资金招标采购项目交易重点环节，以规范平台外交易行为为目标，制定了检查方案，明确了检查范围、检查内容及检查步骤。分别组织全市公共资源交易系统管理部门、代理机构召开了检查工作动员部署会。各县市区、开发区招标采购管理部门开展了辖区内项目检查工作，其中，经开区招标办、三山区财经局、镜湖区财政局认真梳理项目，制定问题台账，明确整改措施，形成工作总结，经开区招标办、三山区财经局对检查情况进行了通报。61家代理机构按照要求书面报送了自查情况表，安徽龙门工程咨询有限公司、安徽振兴工程咨询有限公司未报送（均已退库）。

2.点面结合，查找问题。围绕是否存在应进未进、化整为零，招标采购文件编制是否具有排他性，评标评审专家来源和评标评审委员会组成是否合法合规，评标评审专家是否按招标采购文件进行评审，异议、质疑和投诉处理是否合法合规，交易信息公开是否符合要求，各项费用收付是否合法合规等方面，对随机抽取的项目档案进行检查，对可能涉嫌违法违规的问题进行调查核实。发现4方面的共性问题，即投标单位名单存在提前泄露风险、评标评审不规范、交易过程管理缺失、交易信息公开不规范等。发现8个个性问题。

3.狠抓整改，提升成效。针对检查发现的问题，及时制定整改方案。共约谈招标人2人次，约谈代理机构6人次，发工作提示函3份，对28家代理机构信用扣分60分。根据监管职能移交相关县市区办理项目4个。

二、检查发现的主要问题

经检查发现，平台外招标采购活动普遍存在落实《芜湖市公共资源交易平台外政府性资金招标采购项目交易指引》（以下简称指引）不到位问题，部分问题直接影响交易活动的合法性、公平性和公正性。具体表现为以下方面：

1.应进未进。个别项目招标控制价达到公开招标数额标准，未进平台交易。如无为市人才驿站建设运营管理项目，招标控制价850万元，在平台外交易。

2.限额标准以下项目平台外交易不规范。检查中发现，个别预算金额在限额标准以下的项目，招标人委托同一家代理机构，组建相同成员的评标委员会，在同一地点同时开评标，存在一定廉政风险。如，鸠江区农村公路养护工程3个监理项目，预算分别为220000元、250000元、120000元，均在平台外采用竞争性谈判方式采购，招标人委托同一家代理机构，组建相同成员的谈判小组，在同一地点同时开评标，且其中两个项目投标单位完全一致。

3.投标单位名单存在提前泄露风险。绝大多数项目公告未附完整的招标采购文件下载链接，代理机构收取招标文件费用，大多数在开标前由潜在投标人直接向代理机构购买，导致代理机构和招标人在开标前已知晓具体的投标单位，交易活动存在暗箱操作的可能。

4.评标评审不规范。部分项目专家来源不明，档案中未见专家抽取表，如，无为市环境监测中心综合楼内外墙维修工程先后三次招标，评标专家来源不明，且三次磋商小组成员名单一致。个别项目评标评审过程关键性资料缺失，如芜湖技师学院绿化提升项目，档案中未见评标基准值取值单位抽取记录及评标办法k值系数抽取记录；又如，三山经开区老旧小区道路雨污水管网、侧石提升改造工程项目，采用邀请招标，档案中未见对邀请单位的论证记录。

5.交易过程管理缺失。检查中发现大部分项目档案不完整，缺少工程量清单、招标控制价清单、代理服务费及评审费支付凭证、录音录像等资料。

6.交易信息公开不规范。部分项目招标采购公告未明确质疑（异议）、投诉的受理部门和联系方式。个别项目中标结果未公示，如“芜湖三山经开区老旧小区改造项目（高安街道白象绿洲安置小区井盖更换）”及“公厕维修翻新工程”。个别项目中标结果公示信息不完整，如“增材制造高强度材料研发及产业化项目1号厂房桩基工程”中标结果公示未公示业绩奖项。

三、整改措施

检查发现的上述问题，反映出招标采购人主体责任有待进一步落实，招标采购人、代理机构依法依规开展招标采购活动意识需要进一步提升，平台外招标采购活动的监督管理需要进一步加强。

1.规范平台外交易选择。认真执行《芜湖市公共资源交易平台外政府性资金招标采购项目交易指引》，对应当进入市公共资源交易平台交易的项目，不得以支解发包、化整为零等形式规避进场交易。

2.规范平台外交易过程。应当依照招标投标法及其实施条例以及相关规章，或参照政府采购法及其实施条例以及相关规章，依法依规开展平台外交易。公开招标数额标准以下、限额标准以上施工、监理项目，鼓励通过小额工程简易招标程序招标。

3.规范评标评审。依法组建项目评标评审委员会，专家抽取应当依法依规，平台外交易的项目，鼓励从安徽省招标投标协会评标专家库抽取评标评审专家。评标评审过程中的关键性资料应当及时整理归档。

4.规范档案管理。项目交易资料应及时归档，项目档案应完整规范，涉及交易活动每个环节的交易资料和费用支付凭证等都应整理归档，形成完整的项目档案，由招标（采购）人妥善保管。开评标全过程应录音录像，并作为项目资料归入项目档案管理。

5.规范交易信息公开。招标采购公告须附完整的招标采购文件，供所有潜在投标人和供应商自行下载。招标采购文件应明确交易活动的监管部门或投诉受理部门。应当在规定期限内，发布中标（成交）候选人公告、中标（成交）结果公告，有业绩等要求的，应当公布业绩等内容。

四、工作要求

1.针对通报指出的问题，项目所辖县市区应督促整改到位，各县市区于12月1日前报送整改情况。

2.我局将适时开展整改情况复查工作，对于整改不力的县市区纳入年度目标考核。

3.各县市区要高度重视平台外项目交易监管工作，定期开展排查，对于通报指出的问题做到举一反三，堵塞管理漏洞，避免廉政风险。

                             芜湖市公共资源交易监督管理局    

                               2023年11月15日